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China-U.S. Trade
《《外商投资法与中美贸易》》
       3月15日全国人大通过了新的外商投资法,旨在减轻对外国公司的限制。由于该法律明确解决了一些美国关切的重要问题,包括强制技术转移,许多人将其解读为中方为结束中美贸易战谈判而向美方抛出的致歉礼。基于此背景,卡内基国际和平基金会亚洲项目高级研究员Yukon Huang对相关问题进行了评述。
 
 
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文章译文

     即便习近平试图推动中国共产党对各个部门的控制,关于共产党如何致力于继续“改革开放”的问题仍然存在。


       3月15日,中国全国人民代表大会通过了一项新的外商投资法,旨在减轻外国公司在中国的限制。由于该法律明确解决了美国的一些主要问题,包括强制技术转让的做法,许多人将新的法律框架解释为,中国向正在会谈中的美国提供和平以结束正在进行的贸易战。

     
       然而,达成贸易协议似乎很遥远。美国官员已经证实,美国总统唐纳德·特朗普与中国国家主席习近平之间于月末进行峰会的暂定目标已暂时搁置。换言之,即便习近平试图推动中国共产党对各个部门的控制,关于共产党如何致力于继续“改革开放”的问题仍然存在。


       为了解外国投资法以及在美中贸易战中进一步改革的前景,外交官与卡内基国际和平基金会亚洲项目高级研究员黄育川进行了交谈。黄先生曾担任世界银行中国区总监,是中国经济专家,于2017年出版了《破解中国难题:为什么传统经济智慧是错误的》。


       你对最近中国外国投资法的通过有何看法?这对外国企业的商业环境有多大影响?


       北京方面快速批准了外国投资法,以应对与美国就贸易达成协议的压力。许多妥协都是为了快速实现这项法律。北京恢复了2015年的170篇文章草案,并将其缩减到40篇版本,其中多篇仅由单句构成。外国企业界对法律过于模糊和缺乏实施细节表示担忧。然而,期望在一部法律中充分处理所有的顾虑也并不现实。


       人们应该将法律视为对外国商业界广泛响应的意图陈述。具体而言,不应该强迫外国公司将技术转让给中国公司; 应加强对知识产权的保护; 采购货物不应歧视外国公司; 应接受安全审查,鼓励外国投资。


       许多评论家都强调,问题在于细节。例如,法律没有定义安全审查的性质,但认为美国的外国投资安全审查程序(CFIUS)因其繁琐和不透明的特性而受到一贯批评,尽管它自1988年以来一直存在。更令人鼓舞的是,外国商业协会对最后一刻添加的条款表示赞同,承诺各机构将保护外国企业提供的机密信息,违法者将受到惩罚。实际上,要在国家和地方层面调整中国现有的法规和程序以符合新法律,需要数年甚至数十年的时间。


       行为不会在一夜之间改变,违反新法律精神的行为将继续。容易被忽视的是,中国在这些问题上取得了进展,尽管对外国企业界来说速度仍然很慢。中国对世界银行营商便利性的排名由2017年的78上升到2018年的46。中国美国商会调查显示,2017年美国96%的公司认为中国的知识产权执法在过去五年中有所改善,而这一数据在2014年为86%。希望这项新法律将加快改革进程。

 

       我们应该在什么程度上看到美中贸易战促生的法律,以及在中国经济体系中降低外部批评的愿望?


       中方认为新法律是解决白宫在2017年3月《重大贸易逆差综合报告》中提出的众多问题的便捷方式,以及随后在2018年3月关于涉嫌违反美国1974 贸易法的301条款的报告。这些文件强调了具体问题,并对中国的贸易和投资做法提出了全面断言,例如歧视性对待外国企业和盗窃知识产权。


       其中许多指控很难在法律意义上得到验证,但信息很清楚——中国的贸易和投资政策“不公平”。新法律试图重申,中国的贸易惯例已经或将会与全球可接受的规范相符。新法律关于意图,但对外国企业来说重要的是行动。困境在于,双方正在处理一系列结构性问题,这些问题无法在单一法律中解决,甚至在美中可能即将出台的贸易协定中也无法解决。双方都需要努力制定更加以规则为基础的制度方法。


       习近平在中国的各个方面上都加强了共产党的控制权,包括经济。然而,国家官员却一直承诺中国将继续深化其“改革开放”进程。进一步开放经济会有多少政治因素?


      担任领导职务后,习主席的首要任务是外交政策和政治问题。对外而言,这意味着推动“中国梦”——一个围绕中华民族的复兴及其作为全球大国的崛起的模糊而全面的概念。与此愿景密切相关的是一带一路倡议,旨在巩固中国作为中国的地位。对内而言,重点是打击腐败和加强共产党的地位。因此,2013年三中全会文件中详述的经济改革议程受到的关注较少。


        部分原因是,在新兴金融风险更令人担忧的情况下,在长期经济放缓期间解决结构性问题犹豫不决。因此,官员们全神贯注于激增的债务水平,并建立了更加灵活的汇率制度。犹豫不决意味着忽视了全球金融危机后国有企业(SOEs)日益恶化的表现。政府依靠多元化国有企业所有权但保留主导国家存在的战略并未奏效。关于如何处理这个问题尚未达成政治共识,因为党的权威与在经济体系中发挥重要作用的国有企业密切相关。许多官员还认为,需要强大的国家存在来促进更具创新性的经济。 解决这些矛盾是领导层面临的主要改革挑战。


        目前对中国经济的整体健康存在着极大的意见分歧。假设中国继续用最小的改革沿着同样的经济轨道继续,换言之,你如何看待中国经济的长期展望?


        许多观察家认为中国经济放缓是其致命弱点。中国现在是一个中高收入国家,几年后将被列为高收入国家。从这个意义上说,预计增长率将从以往的两位数水平下降。中高收入国家通常每年的增长率通常不会达到7%至8%。这种下降与几十年前其他强势亚洲国家的经历类似,例如日本,韩国和台湾。与这些例子相比,中国的经济放缓并不那么紧张,而且在很多方面的表现都比较好。


         然而,最近中国经济增长的可持续性存在一个问题,这种增长经历了过度的信贷扩张。人们更关心的是中国经济增长的质量而不是实际的增长率。中国需要更多地依靠提高劳动力的生产率和投资支出的效率。为实现这一目标,北京必须解决表现不佳的国有企业问题,并更有选择性地为基础设施融资,而这种基础设施已被浪费资源的有缺陷的城市化进程所扭曲。通过这些改革,它可以继续在6-7%的范围内继续增长,这比其他亚洲成功案例在人均收入水平相当的情况下要高得多。


         你认为,美中贸易交易的可能性如何?


       达成协议的可能性很高。但是,这一结果更多是临时休战,而非一种可持续的解决方案。承诺的性质很好,但挑战在于如何实施和执行。尽管有最好的意图,但仍将存在违法行为并意识到某些问题尚未得到充分解决。最终,双方需要努力建立一个更持久的过程,以监督行动并在公正的基础上解决争端。我仍然认为,经过重组的世贸组织是最佳选择,其替代方案是与欧盟协调完成的投资条约。这些方法将有助于更有序地进行国家间解决问题,并为国际仲裁提供中立选择。

 
 
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